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自治区生态环境保护督察典型案例 | 矿产开发利用粗放 生态破坏问题突出
发布时间:2019年09月22日

  近期,自治区第三生态环境保护督察组对巴彦淖尔市部分旗县矿山地质环境治理与修复工作进行现场督察时发现,部分矿山企业不按规划开采、废弃矿渣乱堆乱放、矿区道路扬尘污染等环境问题较为严重,矿山生态环境治理修复工作进展迟缓,环境风险隐患突出。

  一基本情况

  巴彦淖尔市位于河套平原和乌拉特草原上,东接包头市,西邻阿拉善盟,南隔黄河与鄂尔多斯市相望,北与蒙古国接壤,山水林田湖草沙等自然生态要素齐全,是祖国北方重要的生态安全屏障之一。作为自治区西部重要的矿产资源富集区,协同推进矿产资源开发利用与生态环境保护十分重要。2016年11月,第一轮中央环境保护督察反馈意见指出,“我区矿产资源开发利用粗放,对矿山环境造成影响”,巴彦淖尔市整改方案明确要严格执行矿产资源开发环境准入条件,加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理,实现“边开采、边治理、边恢复”,要加强采矿废弃地复垦利用,加大采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山生态环境修复治理力度。本次现场督察发现,区域内多家矿山开采企业生态破坏严重,治理修复工作滞后。

  二主要问题

  (一)矿区采场、堆场、弃渣场管理混乱,生态破坏严重。

  督察组在乌拉特前旗最大的矿山开采企业内蒙古华拓矿业有限公司所属的乌拉特前旗华融矿业有限责任公司矿区看到,采坑外围到处倾倒着采矿废石,大大小小数十处废弃渣土沿山体随意堆放,甚至有二十余米高的渣堆直接倒入山沟中;采掘和拉运过程中未采取任何防尘措施,露天开采产生的大量废弃矿石、渣土随意堆放在坡脚沟谷和路边,严重破坏了生态环境。而且采矿区满目疮痍,整个矿区环境管理一片混乱。

  (二)矿山生态环境治理进展缓慢。

  督察组在对乌拉特前旗小井沟、巴拉岱沟、芙蓉矿北部废弃矿区、温图外围废弃矿区等历史遗留无主矿山治理情况进行督察时发现,这些区域历史遗留无主矿山基本没有进行治理恢复,生态破坏未得到有效治理。据自然资源部门统计,巴彦淖尔市历史遗留无主矿区358个,按照要求应治理面积为57.96平方公里,须由地方政府负责矿区生态环境治理,但2016年至今3年多时间仅治理了15.98平方公里,治理工作推进缓慢。全市231个在期矿权,虽然制定了矿区地质环境恢复方案,但相关措施落实不到位、未按照要求及时开展地质环境恢复工作。

  (三)“开一家矿山,毁一片草原,损一方生态”未得到有效遏制。

  据林草部门统计,巴彦淖尔市占有草原的矿山企业188家,共占用草原面积49129.5493亩,至今未取得草原征占用审核手续的仍有61家,占比三分之一。经现场调查,内蒙古太平矿业公司于2006年建设,矿区面积10.0892平方公里,占用草原5220.09亩;内蒙古海明矿业有限责任公司于2010年建设,矿区面积为3.768平方公里,占用草原4118.6亩,两个项目至今未获得《草原征用审核同意书》,但却长期违法生产。

  三原因分析

  从督察情况看,地方党委政府绿色发展理念树立得不牢,没有将生态保护优先挺在前面,仍然存在以牺牲环境为代价换取一时经济发展的问题。地方政府作为督察整改的责任单位,在推动解决矿产资源开发造成生态破坏问题上不坚决、不彻底,缺乏统筹谋划,导致矿山地质环境恢复和综合治理工作推进缓慢,特别是落实无主矿区治理主体责任不到位,仍有大量无主矿区未完成治理。市自然资源部门作为矿产资源开发的行业主管部门,对矿山地质治理底数不清,情况不明,缺乏年度实施计划,对企业落实矿山地质环境恢复和综合整治主体责任督促不力,对矿山企业严格落实恢复治理方案“边开采边治理”要求监督乏力,致使相关整改工作推进缓慢。有关企业生态环境保护主体责任不落实,与国家法律法规和有关政策要求存在较大差距。在落实各项环境保护要求和生态治理过程中,心存侥幸、等待观望、得过且过,致使矿山采选造成的生态环境破坏问题长期得不到解决。

  针对上述问题,督察组要求巴彦淖尔市党委、政府进一步查明核实有关情况,依法依规推进后续整改工作。

  来源:内蒙古生态环境